根据江苏省老区建设与乡村发展“三会”《关于开展革命老区相对薄弱乡镇薄弱村调研的通知》要求，近期我区组织调研组由区协会领导带队，采取查找资料、走村入户、项目考察、座谈交流等多种方式，对伊庄镇等革命老区相对薄弱镇的有关情况进行深入细致地调查了解，基本摸清了家底，找准了短板，理清了思路，提出了进一步加快革命老区相对薄弱乡镇薄弱村发展的相关对策和建议。
一、铜山区加快革命老区薄弱村发展的实践与成效
近年来，围绕加快革命老区薄弱村发展，在中央和省市各级的关心指导和大力支持下，铜山区积极探索行之有效的思路和举措，不断加大帮扶工作力度，千方百计增强薄弱村发展的内生动力，取得了明显的成效。
一是推广党建+股田制增收新模式。经济薄弱村大多耕地资源丰富，但是分散在农户手中经营，尤其是主要用来种植粮食作物的，因为规模很小，效益普遍不高。2013年初铜山区在全省率先启动党建+股田制经营改革，收到了既集约节约利用土地、降低生产成本，又带动富民增收和村级集体增收的多赢效果。后来这一成功做法被江苏省全面推广。此后，我区持续加大推广力度，不断扩大党建+股田制合作试点村范围，至2023年底全区开展试点的村达到128 个行政村，经营面积突破 10 万亩，其中有原来省定市定的经济薄弱村24个，全部实现了稳定增收，平均每村每年集体增收20万元以上，多的可达80万元以上。实践证明：推广党建+股田制是促进村级集体稳步增收的一条成功之路。
二是因地制宜发展特色产业增收。采用“政府+龙头企业+经济薄弱村+低收入农户”合作模式，整合各级扶贫资金建设标准化养殖场租赁给铜山牧原公司，每年向十三五经济薄弱村集体和建档立卡低收入农户分红近2000万元。大力发展休闲观光农业与乡村旅游业，探索旅游产业发展带动地方发展新路。柳泉镇北村村和利国镇西李村采用“合作社+村委会+农户”运营模式，发展微山湖观光旅游，带动120多户低收入农户增收脱贫。伊庄镇马集村利用扶贫资金购置观光电动车、旅游自行车，让低收入农户在十里杏花村景区内出租，为低收入农户提供保洁、保安、停车场管理员等公益岗位，带动低收入农户增收。黄集镇吕楼村新思路果蔬采摘园有12名低收入农户长期务工，还有312名低收入农户享受采摘园内大棚带来的分红。伊庄镇烈庄村利用中央和省级帮扶资金，新建湖羊养殖场，去年增加村集体收入16万元，今年预计超过20万元;牌坊村新建了粮食仓储中心，预计每年增收8万元以上。十三五期间全区共发展旅游扶贫项目19个，专项资金投入933.28万元，带动4580名低收入农户脱贫致富。
三是扶持家门口就业促进弱劳动力增收。就业是最好的扶贫，为此几年来我区支持经济薄弱村大力创建扶贫微工厂、微企业，实施家门口就业工程，使大量的低收入人口、弱劳动力人口实现一人就业、全家脱贫。单集镇江苏绿途环保科技有限公司，通过租赁经济薄弱村服务中心、厂房、门面房等开设分厂，建设7个扶贫车间，实现就业800余人，为数百户低收入家庭带来了稳定的经济收入。在区相关部门协调帮助下，绿途公司进一步扩大规模，又在大许、伊庄、房村、何桥、柳泉等镇的15个经济薄弱村党群服务中心开办了加工车间，带动近千人就业增收。
四是深化公共空间治理促集体增收。2020年为进一步巩固脱贫攻坚成果，增强村级集体实力，铜山区在全区组织实施了深化公共空间治理专项行动。全区累计清理被村民无偿占用或低价承包的村级集体耕地资源5.86万亩、坑塘资源3.2万亩、山林资源2.3万亩、房产资源43.69万平米。对清理收回的公共空间通过规范合同或重新发包，累计实现新增村级集体收入5700多万元，平均每个行政村每年增加集体收入近20万元。何桥镇张集村通过清理村级公共空间，梳理出被安徽萧县农民侵占的100多亩农田、被本村村民无偿占用的近100亩废旧窑厂。村里对两处集体资源依法收回后重新发包和利用，村集体实现每年新增经营性收入20多万元。
五是广泛动员社会力量扶贫促增收。开设扶贫连锁超市，与市供销合作社签订合作协议，实施扶贫5项工程(村综合服务中心强基项目、供销e家电商扶贫项目、农事服务社会化项目、特色产业扶贫项目、农民致富能力培训提升项目)。与中国癌症基金会合作，实施中国癌症基金会“囊萤计划”，帮助贫困癌症家庭的大学生顺利完成学业，带领家庭摆脱贫困。与徐媒集团开展“壮苗扶智”工程。先后注入40万元，专项持续帮助25名低收入家庭中小学生完成学业。与牧原集团开展“助学圆梦”活动。2017年以来共资助大学生144人、教师24人，资助金额40余万元。组织开展“干干净净奔小康、清洁家园保健康”活动。2020年重阳节，组织全区青年志愿者、巾帼志愿者、中小学生和镇村帮扶干部和村组党员干部等共计近10万多人，深入低收入农户家中，帮助低收入农户清洁家园、宣传健康卫生知识、派送清洁防疫大礼包，让低收入农户感受到党和政府的温暖，让他们干干净净奔小康。
二、影响革命老区薄弱村发展的因素分析
经综合分析，目前影响革命老区薄弱村发展的因素可以概括为“两落后三缺乏”，具体包括以下几个方面：
(一)产业发展落后。由于自然资源和国家政策等各方面的条件限制，薄弱村的主导产业基本还是以种植常规粮食作物为主的种植业和少量养殖业，产品多为初级大路货农产品，缺少加工增值和品牌带动，产业链条短，产业规模小，没有形成特色产业或龙头产业，产出效益低下，缺乏发展后劲。
(二)基础设施落后。薄弱村普遍地处偏僻，交通条件较差，基础设施投入不够，标准不高，欠账太多。一是农田基础设施落后。高标准高产农田占比很低，普遍低于省市区的平均水平。二是村庄基础实施落后。普遍老旧房屋较多，道路状况较差，达不到户户通标准，个别自然村污水管网没有铺设，村庄常态化保洁体系运行困难。
(三)资金投入缺乏。由于薄弱镇村自身缺乏足够的经济实力、吸引力和竞争力，导致上级财政投的少、社会资本不愿投，自身虚弱没钱投，造成薄弱村在项目建设、产业发展、基础设施、环境整治、公共服务、社会保障等各方面都表现为投入不足，长期处于低标准运行状态。
(四)发展用地缺乏。由于国家对于项目建设用地和农业设施用地的管控政策越来越严，薄弱村在发展用地方面丧失了先发优势，导致薄弱村在发展二三产业方面面临着越来越大的瓶颈，发展的难度越来越大，招商引资的项目越来越难落地，加快发展的目标也越来越难实现。
(五)人才资源缺乏。一是缺乏强有力的发展带头人，包括发展集体经济的带头人和带领群众致富的带头人;二是缺乏电子商务、农文旅融合发展等代表新质生产力的知识和技能带头人，比如伊庄镇近年来大力发展旅游产业，着力推进农文旅融合发展，但是非常缺乏既掌握农业技术，又熟悉市场营销，爱农业、懂经营、会管理的复合型专业人才。
三、加快革命老区薄弱村发展的对策和建议
针对当前影响和制约革命老区薄弱村发展的突出问题，建议国家和省级层面围绕贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《省政府办公厅关于支持革命老区相对薄弱乡镇振兴发展促进共同富裕的若干措施》文件精神，进一步细化工作举措，明确地方和部门工作责任，加大督查调度工作力度，推动薄弱乡镇和薄弱村发展加速提档，尽快达到预期目标。为此，提出以下几方面对策建议：
(一)加大对革命老区薄弱镇村的帮扶工作力度。建议和国家和省级层面进一步制定出台具体的帮扶政策，对革命老区相对薄弱镇派驻帮扶工作队，明确后方帮扶单位和帮扶工作要求，像重视援藏、援疆那样重视对革命老区相对薄弱镇村的帮扶工作，明确时间要求，限期完成帮扶任务。
(二)加大特色产业培育扶持力度。根据薄弱镇村的资源禀赋和发展潜力，建议国家和省级层面继续推动村企互联互建，推动有品牌、有市场、有平台、有渠道的央企和省属企业特别是三农、文化、教育、旅游、电子商务等方面的大企业与革命老区薄弱镇村结对子，在薄弱镇村建设产品生产基地、研发基地、直供基地、体验基地、训练基地等，利用大企业的品牌、技术、管理和营销，帮助薄弱镇村培育发展壮大特色产业，增强发展后劲。设立国家和省级革命老区相对薄弱镇村产业发展基金，对薄弱镇村的特色产业发展用地给予专项指标优先保障。
(三)加大基础设施建设和公共服务保障扶持力度。对薄弱镇村推行革命老区一揽子“点穴式”帮扶措施，通过加强数字乡村、交通运输、冷链物流、水利工程、高标准农田等基础设施建设，不断突破薄弱镇村制约发展瓶颈，加快补齐薄弱镇村公共设施管护、教育、医疗、养老等基本公共服务短板。对具备条件的薄弱镇村优先安排实施特色田园乡村创建、水库移民美丽乡村建设、农村生态河道建设、农村住房条件改善、农村生活垃圾和污水处理等乡村建设行动项目。
(四)加大财政金融支持力度。建议国家和省级财政每年统筹衔接推进乡村振兴补助资金，加大对革命老区相对薄弱乡镇专项资金支持力度，专项补助薄弱镇村的基础设施、公共服务及村集体产业发展领域投资项目建设。对吸纳重点群体就业的中小微企业按规定给予税收优惠、贴息贷款和培训补贴、社会保险补贴等政策支持。
(五)加大人才培养培育力度。建议国家和省级层面加强对革命老区薄弱镇村党政干部和工作人员的培训培育力度，每年组织专题培训班，不断增强薄弱镇村党政干部特别是一把手引领发展的能力和水平。为薄弱村配备定制村干和全科社工，不断提升村级公共服务水平。在国家和省级范围内组织开展革命老区相对薄弱镇村发展竞赛活动，每年评选表彰一批先进典型，激发革命老区相对薄弱镇村的发展动能。